大型活動策劃中安全保衛工作的對策思考

    安全保衛工作是大型活動策劃成功舉辦的重要組成部分，營造安全穩定、和諧有序的區域治安環境，則是成功舉辦活動的重要保障，因此，作為公安機關必需將安全保衛工作放在活動的頭等位置，進行綜合的、全面的部署和組織，以期達到“以穩定為中心，確保安全順利，不出任何大小事”的安全保衛目標。要使文化體育和涉經濟等大型活動策劃擺脫當前過多、過大的情況，需要堅持“三嚴”原則，即嚴格依法審批審查、嚴密制定預案計劃、從嚴組織多措并用，從而達到大型活動的舉辦與當地社會經濟的同步發展，與當地公安機關的安全保衛能力和水平相匹配適應。作為公安機關應該從以下幾個方面進行規范和完善。

一、嚴格審批，從源頭上管控大型活動的數量和規模
    大型活動策劃的舉辦須嚴格履行安全許可制度，即對要求舉辦大型活動的單位、部門和法人組織，須嚴格按照有關的法律、法規和條例規定予以依法審查審批，這是從源頭上控制大型活動規模過大和數量過多的直接辦法，也是減輕大型活動安保壓力的最好辦法，同時，更是規范大型活動安保工作最為有效的捷徑。

1、是政府各有關部門舉辦大型活動必須先行報請公安機關安全許可申請。
    對未經審核批準的大型活動，公安機關一律不予服務；擅自舉辦的，由公安機關予以取締，綜合執法部門配合，公安機關并依法予以處罰；
2、是公安機關應提早介入
    公安機關應根據政府的指令、有關部門或大型活動組織者的申請，派出相關人員提早同組織大型活動的單位共同就安全保衛工作進行宏觀的安排部署。在大型活動開始前，公安機關應根據當時的工作任務、社會治安狀況、警力情況對大型活動安全保衛工作作出總體部置，以便使公安機關能做到早準備、早部署、早行動。對超出公安機關可能無力擔負的安全保衛工作，公安機關應協同大型活動的組織者考慮壓縮活動規模或考慮其它保衛手段，以便使大型活動的安全保衛工作掌控在公安機關的控制之下。

二、嚴密規劃，從準備上全面設計大型活動安保方案
    大型活動的安保方案是在安保指揮機構領導下，由活動承辦方或公安機關進行的具體設計和謀劃。是指導、協調、落實安保工作要求的具體文件。必須通盤策劃，過細準備，超前預設，多警演練，從而保證方案有針對性、現實性和可操作性。

1、要通盤策劃
    大型活動策劃的安全保衛工作是一項龐大復雜的系統工程，需要全局考慮，通盤策劃，縝密組織，形成安保工作的總體方案。方案的內容應包括：指導思想、組織領導、職責任務、安保措施、警力部署、工作要求、政策紀律以及各類突發事件的預防與處置手段、注意事項等等。方案的制定，要結合當地的社會治安狀況，視情擬定在大型活動開始前開展以凈化社會環境為重點的多項專項斗爭預案，營造良好社會治安秩序，以穩定的社會直接服務大型活動的展開和繼續；方案的制定同時要考慮當地群眾的力量，把群眾的力量納入安保力量范疇，動員群眾參與，組成群專聯合作戰搞安保的格局；方案的制定還應重點考慮主會場地區的安保工作，要在現場勘察的基礎上制定切實可行的具體措施。
2、要過細準備
    過細的準備工作，重點放在對要人保衛和對主會場的安保工作上，這是大型活動安保工作的核心工作，必須細之又細、慎之又慎。公安機關應從以下十個方面來考慮：一要對活動現場各項建筑設施進行嚴格的安全檢查；二要確定現場周圍的制高點和重點區域；三要確定現場的電力供應手段和電力故障的排除手段；四要掌握售票數量；五要掌握相關人員的證件；六要規劃停車場；七要準備足夠的疏散通道；八要確定對可疑人員的檢查措施；九要定出各類突發事件發生的預防措施；十要定出消防工作措施；十大項安保工作的考慮要做到每個環節、每個因素、每個可能意外都在預測之中。
3、超前預設
    重點放在對各種突發事件的預想和處置設想上。如擁擠、倒塌的預防和處置，發生游行、請愿、示威、結伙沖擊、攔截首長、外賓等群體性鬧事的預防和處置，發生恐怖事件的預防和處置，火災的預防和處置，發生爆炸和發現可疑物時的處置，發生槍擊事件的處置，涉外事件和案件的處置等等。對預想情況要做到超前、全面、不遺露，對處置要做到統一指揮、堅持原則、多手準備、快斷快處。
4、多警演練
    各類安保預案一旦形成，公安機關要提前組織多警實地演練，通過練指揮、練協同、練動作、練戰術，使每一名指揮員、每一名民警熟知崗位、熟知職責、熟知任務、熟知程序、熟知要求，在反復演練中達到爛熟如心，應付自如。

三、嚴密組織，從行動上按序展開和傾力實施確保圓滿
    現場組織大型活動的安保工作，是安保工作的實質性階段，公安機關從領導到基層，都要集中精力投入到大型活動的安保工作中來，各級各警種都要嚴格按照計劃與方案的要求，精心組織、多措并用、多法同施、舉力應對、傾力確保大型活動安全工作萬無一失，不出任何差錯。

1、領導要在一線指揮督戰
    在黨委、政府的統一領導下，公安機關作為完成安保工作的主力軍和骨干力量，要充分發揮主管部門的職能作用，組織全部警種參與會戰，組織多層防線，確保安保工作的目標實現。在整個大型活動期間，公安機關要成立一線指揮部，全權指揮協調參與安保工作的各支作戰力量，調動一切因素合力主攻安保工作。各級領導和負責人，要深入安保工作的最前線，指導、督促和檢查各項措施的落實，從中發現問題并及時予以修正；要用心關注核心任務，調動警力予以全力保障；要時刻關注可能發生的各類突發事件，調動全部警力予以攻堅；要緊盯意外事件的發生，動用必要警力和采取有力手段快斷快處；要特別關注人員生命，做到萬無一失。
2、公安機關要按預案計劃穩步推進
    各類安保工作的方案計劃，只有進入實施階段，才能將原有的各種意圖和設計付諸現實，也必然會出現“萬無一失”安保工作目標。作為執行任務的公安機關，從機關到實戰單位的基層派出所，都要按照預案嚴格責任劃分、嚴格措施落實、嚴格崗位落實，不能有絲毫的疏忽和懈怠；要按計劃要求嚴格工作時間、嚴格崗位任務、嚴格工作標準、嚴格協同配合。由小成集大成，通過每名民警在崗位的盡職盡責，實現安保工作成功的積累。
3、各警種要按任務責任聯合作戰
    大型活動的安保工作量大、任務重，僅靠一個警種是難以承擔的，只有在統一領導下，調動和依靠各警種的力量，實行整體作戰，聯合作戰，才能完成艱巨任務。各警種要按任務要求，扎扎實實完成，不能有半點庇露和差錯，更不能有閃失；各警種之間要密切聯系，互通信息，要搞好工作間的銜接和配合；各警種除嚴格按預案完成各自工作任務外，還應在指揮協調機構的統一指揮下，根據不斷變化的情況適時調整和臨時變更行動，要有條不紊地展開工作，保證任務的圓滿完成。各警種在大型活動的安保工作中，要特別關注各類突發事件和意外事件發生的可能性，一有苗頭要立即報告指揮機構，力爭將事件打壓在萌芽狀態，若一旦形成，各警種要形成合力，聯合協同處置，盡力控制在可控范圍，確保大型活動不受影響。

四、積極探索大型活動市場化運作模式
    隨著市場化的推進，在大型活動的安保工作中，公安機關不能大包大攬，承辦單位不能一推了之，保安公司也不能沒有市場，因此，必須扭轉思路，大膽創新，提高保安隊伍的保衛工作水平，將大型活動的安保工作不斷向保安化、市場化邁進。只有堅持這樣的工作思路，公安機關才能真正的解放出來，有效的整合社會資源，發動全社會的力量維護好社會治安。從目前來看，應著手開展以下幾方面工作：
1、科學的分級管理機制
    針對活動的規模、規格等相關因素，合理確定安保工作的等級，并制定相應等級的安保方案。對純商業性的文體商貿活動，如文體、旅游、各類商業展覽展銷、招生招工等工作，由保安公司直接與主辦單位簽訂合同，按標準收取費用；對公益性的大型活動，如殘聯、工會等部門組織的公益性活動，由公安機關協調保安隊伍降低收費標準。這樣，不僅順應了大型活動安保工作市場化運作的要求，而且也符合公安機關對保安工作的監管要求，確保了對保安隊伍調動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用。
2、規范的保安力量投放機制
    在安保力量配置上，采取民警、保安和工作人員相結合的方法，比例視安保方案級別而定。安保工作從傳統的投入大量警力維護秩序、定點看守，轉變為監督檢查、處置案件和突發事件，少用警力，多用保安力量。活動舉辦前，保安公司派專人全面掌握活動總體安排，認真勘查活動現場，合理確定安保人員數量，在征求客戶和公安業務主管部門意見的基礎上，制定具體的安保工作方案，經公安機關審批后實施。
3、采取逐步推進的辦法
    如保安隊伍專業水平還不夠高，缺乏安保工作的實踐經驗，難以擔當安保重任。則要采取逐步推進的辦法，通過一個過渡期，逐步完成從政府包攬到市場運作的轉變，充分運用保安力量做好現場安保工作，解放警力。主要分三步：一是以公安為主，每次保衛先交一部分由保安公司來承擔，指導保安公司在工作實踐中積累經驗、壯大力量。二是以保安為主，公安為輔，促進保安力量進一步發展壯大。三是全部交由保安公司承擔，公安機關履行監督、指導職責。

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